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              廣州市越秀區人民政府辦公室關于印發廣州市越秀區工程建設項目審批制度改革試點實施方案和廣州市越秀區政府投資工程建設項目建設方案聯審決策實施細則的通知

              發布日期:2019-07-05 09:13:24 文章來源:區政府辦公室 字體大小:【 A- A A+


              越府辦201922


              各街道辦事處、區政府各部門、各直屬機構:

              《廣州市越秀區工程建設項目審批制度改革試點實施方案》和《廣州市越秀區政府投資工程建設項目建設方案聯審決策實施細則》業經區委、區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請徑向區建設水務局反映。

               

                                                                廣州市越秀區人民政府辦公室

                                                                  2019628


              廣州市越秀區工程建設項目審批制度改革

              試點實施方案(政府投資類)

               

              為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,提高政府投資工程建設項目審批的效率和質量。根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔201833號)和《省委全面深化改革領導小組2018年改革工作安排》(粵改組發〔20184號)的要求,并參考《廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案(政府投資類)》的做法,結合我區實際情況,制定本方案。

              一、總體要求

              (一)指導思想。

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,站在更高起點上謀劃和推動政府投資工程建設項目報建審批制度改革。運用行政審批與技術審查相分離的審批方式,建立聯合審批體系。深度整合審批環節,提升審批質量,提高審批效率。

              (二)實施范圍。

              改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);本方案適用于本行政區域內區屬單位使用各級財政性資金,自有資金及借貸資金,國家政策性貸款、外國政府貸款、國際金融組織貸款等占主導地位的建設工程(來源于國家、省、市的資金,另有規定的按其規定執行)。

              (三)改革目標。

              堅持效率優先,通過優化審批流程,著力解決目前政府投資工程建設項目面臨的立項耗時長、方案穩定難、與規劃要求矛盾多、評估事項多、施工許可審批前置條件多等突出問題,基于“強化事關質量、安全和造價的技術審查,行政審批最少,流程最短,服務最優”的原則,按基本建設推進流程為主線進行流程再造,形成一批見實效、可推廣、能復制的改革成果。2018年底前,建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。將政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收環節的評審審批時間,壓減至88個工作日。根據試點期間工作開展情況,廣泛征求各部門、企業、公眾意見和建議,20196月前進一步優化工程建設項目審批流程,壓縮審批事項和時間。

              二、改革措施

              (一)優化審批流程,實現行政審批和技術審查相分離。

              1.行政審批和技術審查相分離。在不突破法律、法規或行政規章明確的基建審批程序前后關系的前提下,按照“流程優化、高效服務”的原則,采取技術審查和行政審批相對分離的運行模式,后續部門提前介入進行技術審查,待前置審批手續辦結后即予批復。

              對于技術方案已穩定,但正在辦理選址意見書或用地預審意見的項目,依據工程方案通過聯合評審的相關書面文件,建設單位可先行推進可行性研究報告、初步設計(概算)等技術評審工作,在取得用地預審意見后,再正式辦理相關批復。(牽頭單位:區發展改革局、區規劃和自然資源分局、區建設水務局)

              2.明晰審批權責。政府部門建立技術審查清單,只對清單內的技術審查結果進行符合性審查,不再介入技術審查工作。建設單位承擔技術審查工作的主體責任,具體工作可以依托技術專家、技術評審機構,涉及質量、安全、造價的技術審查工作應做深做細。(責任單位:區發展改革局、區建設水務局、區規劃和自然資源分局)

              3.優化審批階段。按工程類別將政府投資工程建設項目劃分為房屋建筑類、線性工程類和小型項目。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、施工許可、竣工驗收三個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括可行性研究報告、選址意見書、用地預審、用地規劃許可、設計方案審查(房屋建筑類)、建設工程規劃許可核發等。施工許可階段主要包括施工許可證核發等。竣工驗收階段包括質量竣工驗收監督、規劃、消防、人防等專項驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。(責任單位:區規劃和自然資源分局、區建設水務局、區發展改革局)

              4.完善審批機制。每個并聯審批階段均實施“一家牽頭、一口受理、并聯審批、限時辦結”的工作機制,牽頭部門制定統一的并聯審批階段辦事指南及申報表單,并組織協調相關部門按并聯審批要求完成審批。立項用地規劃許可階段的牽頭部門為區規劃和自然資源分局,施工許可階段及竣工驗收階段實行行業主管部門負責制,按行業分類,分別由建設、水務、交通、林業園林等行業主管部門負責。(責任單位:區規劃和自然資源分局、區建設水務局)

              5.再造審批流程。“行政審批為綱、技術審查為目”。通過合并報批項目建議書和可行性研究報告、合并辦理規劃選址和用地預審、取消預算財政評審、合并辦理質量安全監督登記和施工許可,實行區域評估、聯合審圖、聯合驗收等措施。將目前立項到竣工驗收的28個主要審批事項精簡、整合為15個主要審批事項,并按審批主線、審批輔線和技術審查主線同步推進。(詳見政府投資類工程建設項目審批服務流程圖)

              審批主線由項目選址和用地預審(8個工作日)、項目建議書/可行性研究報告(5個工作日)、初步設計(概算)(5個工作日)和施工許可(5個工作日)及規劃條件核實(6個工作日)、消防驗收等(6個工作日)等主要審批事項組成,共需耗時35工作日。

              審批輔線由建設用地規劃許可證、設計方案審查(房屋建筑類)、建設工程規劃許可證等審批事項組成。相關審批事項與審批主線事項和技術審查事項并行推進或納入相關階段辦理,不另行計時。

              技術審查主線由聯合評審方案(10個工作日)、初步設計技術評審(5個工作日)、概算審查(38個工作日)組成,共耗時53個工作日。技術審查工作分階段穿插推進,穩定的技術審查成果,作為審批工作的技術支撐。(責任單位:區發展改革局、區規劃和自然資源分局、區建設水務局、區財政局、區生態環境分局、區房管局、區衛生健康局、區消防大隊)

              (二)強化行業主管部門職責,技術先行,盡快穩定工程方案。

              6.技術先行、做實前期工作。加強建設項目申報和計劃編制的管理,項目申報單位應充分論證項目建設的必要性,分析項目建設的可行性和合理性。對納入政府投資計劃或經市區政府審定的專項規劃、行動計劃、市區政府常務會議紀要等文件中明確的項目,及經市區政府同意的近期實施計劃中的項目,項目建議書和可行性研究報告可合并編報。建設單位可依據上述規劃、計劃、紀要等文件先行開展設計招標工作,做到工程方案階段深度,其中對于市、區政府決定三年內實施的重點項目,可做到初步設計深度。征地拆遷摸查工作同步開展。

              規劃部門要加快建立“多規合一”管理平臺,統籌各類規劃,統籌協調各部門提出項目建設條件,以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,提供項目的規劃條件,應一次性提供包括總體規劃、土地利用總體規劃和控制性詳細規劃在內的規劃控制要求,在滿足數據安全保密要求的前提下,同步向建設單位提供地下管線圖和地形圖,作為開展相關工作的參考。上述管線圖和地形圖與現狀不一致且影響到工程設計的,建設單位應委托測量單位進行實地測量,出具實測地形圖。(責任單位:區發展改革局、區建設水務局、區規劃和自然資源分局)

              7.聯合評審、盡快穩定工程方案。由行業主管部門牽頭,建設單位組織,行業主管部門主持,會同區發改、規劃、財政、建設、交通、消防、生態環境、房管、民防、衛生、文化、教育等部門,并邀請相關行業專家對項目建設內容、建設標準、建設規模、建設投資及合規性情況等內容進行聯合評審,盡快穩定方案,重大項目可報區政府審定。其中房屋建筑類項目由規劃部門組織設計方案審查。

              依據由行業主管部門牽頭審定或經區政府審定的設計方案及投資,區發改、規劃等相關部門不再組織類似的技術評審工作,在發改部門批復項目建議書、可行性研究報告的同時,規劃部門批復建設項目選址意見書、用地預審意見和規劃用地許可證。如道路及市政設施線位、方案涉及控規修正的,由規劃部門統籌組織建設單位加快辦理。對于已核發規劃條件并正推進實施的建設項目,在建筑設計方案深化和優化過程中,需對規劃條件中的建筑密度、建筑高度進行調整的,在不增加容積率建筑面積,符合城市設計、交通場地設計、建筑間距退讓、綠地率等技術條件前提下,經論證、專題會議審議后可予以直接辦理并同步修正控規,由區規劃部門辦理。(責任單位:區建設水務局、區發展改革局、區規劃和自然資源分局、區財政局)

              8.明晰責權、確保工程方案與造價標準相匹配。由建設單位組織審查,區行業主管部門批復初步設計(概算)。

              由行業主管部門統一負責建立初步設計評審專家庫和概算審核咨詢單位庫,建設單位從評審專家庫搖珠選取專家或委托技術評審機構評審初步設計,從咨詢單位庫中搖珠選取概算審核咨詢單位審核概算,將初步設計評審和概算審核結果報送行業主管部門,再由行業主管部門批復初步設計(概算)。其中,中小型房屋建設工程和小型市政基礎設施工程,由建設單位組織審查并出具技術審查意見,無須報行業主管部門批復,造價部分由建設單位從行業主管部門建立的咨詢單位庫中搖珠選取概算審核咨詢單位審核,審核結果報行業主管部門備案。強化建設單位技術審查的主體責任。同時,區財政部門應定期組織對概算審核咨詢單位的概算審核內容進行抽查復核,并對其服務質量進行考核評估。(責任單位:區建設水務局、區財政局)

              9.工程建設和征地拆遷統一立項、分開報批。對于工期緊、征地拆遷復雜的城建項目,經市政府(或市城建領導小組)同意后,建設單位可按照工程方案及現場征地拆遷摸查進度分別編制并報送工程建設及征地拆遷的可行性研究報告(含估算),在施工招標公告前應取得征地拆遷可行性研究報告批復。

              建筑信息化、專項設備(如舞臺設備等)、布展為房屋建筑工程的必要組成部分,應與基本建設內容合并立項、統一審批、統一實施。(責任單位:區發展改革局、區科工信局)

              (三)轉變管理方式,調整審批時序。

              10.轉變管理方式,推行區域評估、實行施工圖聯合審查。在特定區域(開發區、功能園區等)實行區域評估制度,由片區管理機構在控制性詳細規劃的指引下,在規劃區域內開展區域環境影響、水土保持、地質災害、文物考古調查、地震安全性、節能評價等評價評估工作,評估評價的結論由各行業主管部門或片區管理機構主動向特定區域內的建設主體通告,對已實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。(區規劃和自然資源分局、片區管理機構牽頭,區生態環境分局、區房管局、區建設水務局、區文化廣電旅游體育局等行業主管部門配合)

              對政府投資建設的房屋建筑和市政基礎設施工程的施工圖設計文件實施聯合審圖。將消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查,由建設單位委托同一家施工圖審查機構對規劃、建筑、消防、人防、衛生、交通、市政等專業進行聯合技術審查,相關行政監管部門按照其法定職責,制訂施工圖技術審查專業管理標準,并對施工圖審查機構進行監督指導。建設單位應當將確認審查合格后的施工圖設計文件、審查意見等上傳全市統一的審批監管平臺,作為相關部門事中事后監管的依據,取消施工圖審查備案。(責任單位:區建設水務局、區規劃和自然資源分局、區消防大隊、區房管局、區衛生健康局)

              11.調整審批時序,優化市政公用服務報裝。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目審批條件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評價事項在施工許可前完成即可。(牽頭單位:區發展改革局,配合單位:區建設水務局、區生態環境分局等相關行業主管部門)

              供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。(牽頭單位:供水、供電、燃氣、通信等公共服務企業,配合單位:區規劃和自然資源分局、區建設水務局、區城管和綜合執法局等相關行業主管部門)

              (四)簡化施工招標前置要件,優化設計招標方式,提高招標效率。

              12.簡化施工招標前置要件。施工招標前置要件用地批準書或國有土地使用證調整為用地預審意見書或建設用地規劃許可證、線性工程類建設工程規劃許可證調整為設計方案審查復函或工程方案通過聯合評審的相關書面文件。在完成施工圖設計的基礎上,以行業主管部門批復的概算作為依據編制招標控制價,不再進行施工圖預算財政評審。設計施工一體化(EPC)項目及政府和社會資本合作(PPP)項目,以經批復的可行性研究報告中的投資估算作為招標控制價開展招標。其中,政府和社會資本合作項目在開標前須取得項目實施方案批復。實行招標控制價備案與招標文件備案合并辦理。逐步取消招標文件事前備案,由招標人對招標文件的合法性負責。(責任單位:區建設水務局、區招標辦)

              13.優化設計招標定標辦法。落實招標人負責制,工程設計公開招標可以實行“評定分離”制度。城市重要地段、重要景觀地區的建筑工程、橋梁隧道工程及規劃設計,以及對建筑功能或景觀有特殊要求的建筑工程及橋梁隧道工程,可采用邀請招標方式或直接委托方式由相應專業院士、全國或省級工程設計大師作為主創設計師的規劃設計單位承擔。(責任單位:區建設水務局、區規劃和自然資源分局、區發展改革局)

              (五)分類管理,分段報建,簡化施工許可程序。

              14.實施分類管理、加快辦理施工許可。施工許可手續按建設項目類型分為三類辦理:維修加固、修繕、道路改造等沒有新增用地的改建項目辦理施工許可證時,不需辦理用地手續,其中不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數,不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不變更使用性質的改建項目,不需辦理規劃手續;地下管廊工程、水務工程,采用開工報告的模式取代施工許可;對涉及新增用地的建設項目,在技術方案穩定、落實建設資金且符合規劃后,可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,可以農轉用手續作為用地批準手續辦理施工許可證,用地批準手續在竣工驗收前完成即可。(責任單位:區建設水務局、區規劃和自然資源分局)

              15.精簡前置條件、實施告知承諾。盡量壓減不涉及國家安全、社會穩定、工程質量安全的審批申報材料。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案、無拖欠工程款情形的承諾書等,用設計單位出具的施工圖設計文件穩定承諾說明(須加蓋注冊建筑師專用章)或施工圖技術審查意見先行辦理施工許可手續,各項稅費、保險、工資賬戶等資料可由建設單位以其承諾函形式先行辦理。(責任單位:區建設水務局、區財政局、區人力資源社會保障局、區稅務局)

              16.合并辦理質量安全監督登記與施工許可。全面推進信息化管理,將質量安全監督登記手續整合納入施工許可辦理事項中,一次申報,同步審核。(責任單位:區建設水務局)

              17.允許建設工程分段報建施工。在市政路橋和綜合管廊等線性工程技術方案穩定、確保工程結構質量安全的前提下,按照“成熟一段,報建一段”的原則,建設單位可分階段或分標段辦理施工許可。(責任單位:區建設水務局)

              18.提前辦理道路挖掘等專項許可事項。建設單位可在取得施工許可證前(或完成施工招標前)完成道路挖掘、水上水下活動施工、河涌水利施工等相關許可手續,為實現施工招標后的“真開工”創造條件。道路挖掘等專項許可事項可分段或分階段進行申報審批;市政管理部門城市道路占用挖掘許可、公安交通管理部門臨時占用(挖掘)城市道路交通安全審核實行“統一收件,同步審核,統一出件”。審批過程中涉及占用、遷改市政基礎設施、排水設施、道路、公路、綠地的,由建設單位按需提出申請,各行業主管部門通過全市統一審批監管平臺并聯審批,限時辦結。在辦理上述許可的過程中,如需要提供施工單位的相關資料的,采用“容缺受理”和“告知承諾”等方式辦理。(責任單位:區建設水務局、市公安局交警支隊、越秀交警大隊、區公安分局、區交通運輸局)

              (六)實行聯合驗線、聯合驗收。

              19.實行聯合測繪。將竣工驗收事項涉及的規劃條件核實驗收測量、人防測量、不動產測繪等合并為一個綜合性聯合測繪事項,由建設行政管理部門會同規劃、人防等部門和單位共同制定聯合測繪實施方案,梳理上述測量的技術標準和測繪成果要求,明確操作流程并組織實施,由建設單位委托具有國家相應測繪資質的測繪機構進行測繪,出具相應測量成果,成果共享,滿足相關行政審批的要求。(責任單位:區規劃和自然資源分局、區房管局(區更新局)、區建設水務局)

              20.實行聯合驗收。出臺工程建設項目聯合竣工驗收實施方案,實行行業主管部門負責制,按行業分類,分別由建設、水務、林業園林等行政主管部門牽頭,規劃、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位參與限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,由行業主管部門統一出具聯合驗收意見,實現“同時受理、并聯核實、限時辦結”的聯合驗收模式。(責任單位:區建設水務局、區房管局(區更新局、區民防辦)、區規劃和自然資源分局、區消防大隊、相關行業主管部門)

              (七)建立聯合審批平臺,完善審批體系。

              21.深化“一張藍圖”,統籌項目實施。建立“多規合一”管理平臺功能,統籌各類規劃,統一協調各部門提出的項目建設條件,落實建設條件要求,做到項目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核。(責任單位:區規劃和自然資源分局)

              22.提升“一個系統”,實施統一管理。在國家和地方現有信息平臺基礎上,提升工程建設項目審批管理系統功能及覆蓋面,形成“橫向到邊、縱向到底”的管理系統,覆蓋各部門和區、鄉鎮(街道)各層級,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。大力提升網上并聯申報及審批。強化市區工程建設項目審批管理系統與“多規合一”管理平臺、各部門審批管理系統等信息平臺的互聯互通,做到審批過程、審批結果實時傳送。制定中介和市政公用服務清單,將中介和市政公用服務單位納入平臺管理,實行對中介服務行為的全過程監管。建立中介和市政公用服務管理制度,全面實行中介和市政公用服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。(責任單位:區政務服務數據管理局、區建設水務局、區規劃和自然資源分局、區財政局、區科工信局)

              23.強化“一個窗口”,提升綜合服務。深化‘前臺統一收件、后臺分類審批、統一窗口出件’機制,通過統一收發件窗口‘統一收件、出件’,實現‘一個窗口’集成服務和管理。(責任單位:區政務服務數據管理局)

              24.細化“一張表單”,整合申報材料。建立各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,各審批階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料。(責任單位:區發展改革局、區建設水務局、區規劃和自然資源分局)

              25.完善“一套機制”,規范審批運行。進一步建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。(責任單位:區政務服務數據管理局、區發展改革局、區建設水務局、區規劃和自然資源分局等有關部門)

              三、保障措施

              (一)加強組織領導,形成工作合力。

              成立工程建設項目審批制度改革領導小組(以下簡稱“領導小組”),由區委主要領導任組長,區政府主要領導任常務副組長,常務副區長、分管城建副區長任副組長。領導小組下設辦公室,辦公室設在區建設水務局,辦公室主任由區建設水務局局長擔任。區政府辦公室、區發展改革局、區司法局、區財政局、區房管局、區建設水務局、區商務局、區衛生健康局、區政務服務數據管理局、區規劃和自然資源分局、區生態環境分局、區代建中心、區消防大隊等部門主要領導為成員。領導小組辦公室建立定期通報、工作例會、監督考核等機制,協調推進改革工作,統籌組織實施。(責任單位:區政府辦公室、區發展改革局、區司法局、區財政局、區房管局、區建設水務局、區商務局、區衛生健康局、區政務服務數據管理局、區規劃和自然資源分局、區生態環境分局、區代建中心、區消防大隊)

              (二)制定配套文件,爭取創新先試的政策保障。

              各有關部門要高度重視,按照本方案明確的工作任務分工,切實承擔本部門的改革任務,及時出臺或修訂《建設方案聯合評審實施細則》、《廣州市越秀區建設工程管理辦法》等相應的配套政策和制度文件,全面貫徹落實各項改革措施,確保各項任務落到實處。并梳理相關文件與國家和省的行政法規、地方法規、部門規章等不一致的地方,按照程序研究和上報,申請簡化建設工程規劃許可證和分類辦理施工許可證等改革舉措在廣州“先行先試”。(責任單位:區建設水務局、區規劃和自然資源分局、區發展改革局、區司法局)

              (三)鼓勵創新,建立“容錯”工作機制。

              對采取改革措施審批,推進前期工作和進入開工建設的項目,相關行業監管部門除對工程的質量、安全、文明施工等進行監管外,對于經過技術復函、告知承諾函辦理的審批事項,不對審批要件不完整的情形進行處罰問責;除相關單位、個人以容缺受理名義謀求私利情況外,紀檢監察機關根據‘三個區分開來’的原則和容錯機制相關規定處理。(責任單位:區紀委監委、區委組織部、區審計局、相關行業監管部門)

              (四)建立事中事后監管制度和平臺。

              從重審批向重事中事后監管轉變,以告知承諾事項為重點,建立完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監管制度和平臺,建立健全覆蓋建設單位、工程勘測、設計、施工、監理等各類企業和注冊執業人員的誠信體系,進一步落實各單位的主體責任,經發現存在承諾不兌現或弄虛作假等行為并經查實的,計入企業和個人誠信檔案,按規定實施聯合懲戒。(責任單位:區建設水務局、區規劃和自然資源分局、區發展改革局)

              (五)做好宣傳引導。

              各有關部門要通過多種形式及時宣傳報道試點工作的改革措施和取得的成效,加強輿論引導,做好公眾咨詢、廣泛征集企業、公眾意見和建議等,增進企業、公眾對試點工作的了解和支持,及時回應關切,提升企業獲得感,為順利推進試點工作營造良好的輿論環境。(牽頭單位:區建設水務局、區發展改革局、區政務服務數據管理局、區規劃和自然資源分局)

               

              附圖:



               



              廣州市越秀區工程建設項目審批制度改革

              試點實施方案(社會投資類)

               

              為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,提高政府投資工程建設項目審批的效率和質量。根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔201833號)、《省委全面深化改革領導小組2018年改革工作安排》(粵改組發〔20184號)、《廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案(社會投資類)》的要求,結合本區情況,特制訂本方案。

              一、總體要求

              (一)指導思想。

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,堅持實事求是、服務企業的改革態度,深度融合已有的改革成果,以降低制度性成本為出發點,以行政審批和技術審查相分離為落腳點,以服務企業、需求優先為著力點,在我市社會投資項目打造“用地清單制、取地可實施”,“審批標準化、服務全過程”,“減事項減材料,打通最后一公里”的工程改革試點,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系,把越秀區構建成為社會投資最便捷快速、投資可預期、政府管理透明、營商環境最好的城區。

              (二)實施范圍。

              全區新建、改建、擴建的社會投資項目(國有企業事業單位使用自有資金且國有資產投資者實際擁有控制權的項目、特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程除外)。

              (三)改革目標。

              堅持以問題導向,重點梳理企業集中反映的共性問題,有針對性地解決現有環節耗時長、不確定性因素較大等制約審批效率的問題,降低行政審批申報事項數量和難度,向企業釋放自主經營空間,營造公平、透明、可預期的投資市場環境。建立“一個系統聯合審批,一張圖報建,一張圖驗收”的審批體系,2018年底前,建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。

              將社會投資項目進一步分為一般項目、中小型建設項目、不帶方案出讓用地的產業區塊范圍內工業項目及帶方案出讓用地的產業區塊范圍內工業項目4類。政府部門審批時間:一般項目控制在50個工作日以內,中小型建設項目控制在38個工作日以內,不帶方案出讓用地的產業區塊范圍內工業項目控制在28個工作日以內,帶方案出讓用地的產業區塊范圍內工業項目控制在22個工作日以內。政府組織或購買服務的技術審查時間:施工圖設計文件審查控制在15個工作日以內,超限高層建筑工程抗震設防技術審查按需開展,時間控制在25個工作日以內。根據試點期間工作開展情況,并廣泛征求各部門、企業、公眾意見和建議,在20196月前進一步優化工程建設項目審批流程,壓縮審批事項和時間。

              二、改革措施

              工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。

              (一)創新推進“用地清單制”,強化“取地后可實施”。

              1.建立“土地資源和技術控制指標清單制”。土地在出讓前,土地儲備機構牽頭統一開展評估評價工作,匯總技術控制指標和要求:

              組織相關行業主管部門或片區管理機構開展用地紅線范圍內地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水土保持、防洪、考古調查勘探等事項的專業評價或評估工作,在土地出讓前取得統一的土地資源評估指標;對出讓土地范圍內的文物單位、歷史建筑保護、古樹名木、危化品安全、地下管線開展現狀普查。

              各行業主管部門、公共服務企業應當結合出讓土地的普查情況,以及報建或驗收環節必須遵循的管理標準,提出“清單式”管理要求,包括:用地規劃條件、建筑節能、航空、人防工程、配套公共服務設施及市政設施、文物保護、歷史建筑保護、古樹名木保護、危化品安全、交通(含軌道交通保護及道路設計銜接)等技術設計要點;供水、供電、供氣、通訊等行業主管部門或者公共服務企業,需同步提出公共設施連接設計、遷移要點。

              規劃部門在組織土地出讓時,按市、區權限劃分將土地資源和技術控制指標總清單一并交付用地受讓單位。各行業主管部門和公共服務企業在項目后續報建或驗收環節,不得擅自增加清單外的要求。(區規劃和自然資源分局、區房管局(區土地開發中心)牽頭,區建設水務局、區文化廣電旅游體育局等相關行業主管部門,水電氣等公共服務企業配合)

              2.實行“豁免制”,企業取地后可實施。企業取得建設用地后,免予辦理用地紅線范圍內供水、排水工程開工審批、移動改建占用公共排水設施的審批、道路挖掘、市政設施移動改建審批、臨時占用綠地、砍伐遷移(古樹除外)修剪樹木審批。涉及需遷移或遷改等工作的,由土地儲備機構組織上述行業主管部門或公共服務企業組織在土地交收前實施完畢,即建設單位“取地可實施”。(區房管局(區土地開發中心)、區建設水務局負責)

              3.固定資產投資項目節能審查、商品房屋建設項目備案、企業投資項目備案(核準)、建設項目環境影響評價由建設單位在開工前并行辦理,不作為項目審批或核準條件。(區發展改革局、區生態環境分局負責)

              (二)審批標準化,服務全過程。

              按照“服務全周期—政府定標準—企業重實施—過程嚴監管”的原則,由建設單位自行開展技術審查評估相關工作,推進行政審批與技術審查徹底分離,強化企業在市場機制下的主體地位和責任,落實建設單位項目負責人質量終身責任制。

              4.技術評審社會化,推行“建筑師負責制”。各行業主管部門應根據項目設計深度,明確規劃、建筑節能、綠色建筑、消防、人防、水務、交通、生態環境、衛生等相關設計指標要求,政府部門不再直接介入技術審查工作,大幅壓減審批時限。政府部門不再組織社會投資項目大中型建設項目初步設計審查、建筑節能設計審查結果備案,改由建設單位自行組織技術審查,強化建設單位質量主體責任。(區建設水務局、區規劃和自然資源分局牽頭,區房管局、區消防大隊、區生態環境分局、區商務局、區衛生健康局等部門配合)

              推行建筑師負責制和BIM(建筑信息模型)技術應用相結合的建筑設計管理模式,推進建設工程精細化管理。(區建設水務局、區規劃和自然資源分局牽頭,區消防大隊、區房管局、區商務局、區生態環境分局、區衛生健康局等部門配合)

              位于城市重要地段、重要景觀地區的建筑項目,依據地區城市設計成果,由建設單位在規劃專家庫中選擇專家或地區城市設計師自行組織評審。需進行超限高層建筑高層抗震設防審批的特殊項目,由建設單位在方案設計階段報市建設行政主管部門組織審查。

              5.降低設計方案批復門檻。建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,設計方案審查征詢環節由發證部門統一征詢交通(含軌道交通保護及道路設計銜接)、人防等部門意見。其他部門意見按需征詢,各部門對設計方案進行復核,限時答復。(區規劃和自然資源分局牽頭,區房管局、區商務局等相關行業主管部門配合)

              對于已核發規劃條件的建設項目,建設單位在編制方案過程中,根據實際功能布局進行深化,確需對規劃條件中的建筑密度進行調整的,在不增加計算容積率建筑面積,符合城市設計、交通場地設計、建筑間距退讓、綠地率等技術條件的前提下,經規劃部門論證審議明確可按調整思路推進的,直接辦理設計方案審查并同步推進控制性詳細規劃修正方案。(區規劃和自然資源分局負責)

              建立模擬審批機制,設計方案審查和建設工程規劃許可審查環節可以提前開展,符合要求的出具預批復文件,待資料齊全后更換正式批復文件。建設單位可憑預批復文件提前辦理其他部門審批手續。(區規劃和自然資源分局負責,區建設水務局、區消防大隊等行業主管部門配合)

              6.推行“帶方案出讓”制度,分類辦理規劃審批。對于規劃明確的產業區塊范圍內“帶方案出讓”的工業項目,取消設計方案審查環節,可直接申領建設工程規劃許可證,審批時間壓縮為2個工作日。

              不帶方案出讓的產業區塊范圍內的工業項目,設計方案審批時間壓縮為2個工作日。

              其他建設項目的設計方案階段的審查時間壓縮為10個工作日(含征詢意見時間),建設工程規劃許可階段的審批時間壓縮為4個工作日。

              可建用地面積小于10000平方米或單幢的建設項目,免于單獨批復設計方案,直接辦理建設工程規劃許可證。加、改、擴建項目可同步辦理設計方案審查和建設工程規劃許可審查。(區規劃和自然資源分局負責)

              7.推進施工圖聯合審圖。建立聯合審圖機制,實施建筑、消防、人防等聯合技術審查,推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。建設、房管、規劃、消防等行政管理部門按照其法定職責,制訂施工圖技術審查專業管理標準,并對施工圖審查機構進行監督指導。將確認審查合格后的施工圖設計文件、審查意見等上傳統一的審批監管平臺,取消施工圖設計文件審查備案,建設、房管、規劃、消防等部門按法定職責進行事中事后監管。(區建設水務局牽頭,區消防大隊、區房管局、區規劃和自然資源分局、區生態環境分局、區衛生健康局等相關行業主管部門配合)

              建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。(區政務服務數據管理局牽頭,相關行業主管部門配合)

              (三)減事項減材料,打通最后一公里。

              8.簡化施工許可手續。盡量壓減不涉及國家安全、社會穩定、工程質量安全的工程審批申報材料。取消施工合同備案、無拖欠工程款情形的承諾書,用設計單位出具的方案穩定承諾說明(須加蓋注冊建筑師專用章)或施工圖技術審查意見先行辦理施工許可手續,各項稅費、保險、工資賬戶等資料以建設單位承諾函形式先行辦理,實施事中事后監督檢查。(區建設水務局牽頭,區人力資源社會保障局、區稅務局、區財政局等相關行業主管部門配合)

              9.實施分類管理、加快辦理施工許可。按照房屋建筑項目的用地情況和建設規模,制定不同標準的施工許可核發條件。對維修加固、修繕等沒有新增用地的改建項目,辦理施工許可證無需提供用地手續,對不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數,不涉及修改外立面、建筑結構和變更使用性質的改建項目,無需提供規劃審批手續。(區建設水務局負責)

              10.簡化IABNEM產業項目、重點產業園區、特色小鎮等開發區域施工許可手續。在區域用地和規劃穩定、環境影響評價已完成,滿足質量安全監督必要條件的前提下,即可辦理施工許可手續。(區建設水務局牽頭,區生態環境分局、區規劃和自然資源分局等相關行政主管部門配合)

              11.合并辦理質量安全監督登記與施工許可。全面推進信息化管理,將質量安全監督登記手續整合納入施工許可辦理事項中,一次申報,同步審核。(區建設水務局負責)

              12.實行聯合測繪。將竣工驗收事項涉及的規劃條件核實驗收測量、人防測量、不動產測繪等合并為一個綜合性聯合測繪事項,由建設行政管理部門會同規劃、人防等部門和單位共同制定聯合測繪實施方案,梳理上述測量的技術標準和測繪成果要求,明確操作流程并組織實施,委托具有國家相應測繪資質的測繪機構進行測繪,出具相應測量成果,成果共享,滿足相關行政審批的要求。(牽頭單位:區建設水務局、區規劃和自然資源分局、區房管局)

              13.建立限時聯合驗收機制,促進已建成項目盡快投入使用。強化建設單位主體責任,由建設單位依法組織工程質量竣工驗收,以及生態環境、人防、衛生防疫、光纖到戶通訊配套、水土保持設施等驗收,由建設單位出具驗收報告。

              建設單位在統一平臺上傳工程項目驗收報告,提出聯合驗收申請,提交一套驗收圖紙、一套申報材料。規劃、消防、質量監督、建設、生態環境、人防、衛生等相關行業主管部門實行統一平臺辦理,信息共享,同步審核,限時辦結。并嚴格按照《廣州市居住區配套公共服務設施管理暫行規定》(廣州市人民政府令第138號)的精神,同步做好各類居住區配套公共服務設施的驗收、移交等工作。各相關行業主管部門可根據需要組織開展現場驗收踏勘,在受理后10個工作日內在平臺上統一出具驗收意見。在工程質量竣工驗收及各專項驗收核實合格、備案全部通過后,由區政務服務中心向建設單位統一送達驗收結果文件。(區建設水務局牽頭,區政務服務數據管理局、區規劃和自然資源分局、區生態環境分局、區消防大隊、區房管局、區市場監管局、區衛生健康局等相關行業主管部門配合)

              14.調整審批時序,優化市政公用服務報裝。供水、供電、燃氣、熱力、排水、園林綠化、通信等市政公用基礎設施遷改、連接設計要求在土地出讓前明確,用地紅線范圍內豁免審批,報裝提前到施工許可證核發后辦理,在工程施工階段同步完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。(供水、供電、燃氣、通信等公共服務企業負責,區規劃和自然資源分局、區建設水務局、區城管和綜合執法局等相關行業主管部門配合)

              工程施工過程中涉及占用、遷改市政基礎設施、排水設施、道路、公路、綠地的審批,由建設單位按需提出申請,各行業主管部門并聯審批,限時辦結。健全管線管理綜合統籌協調工作機制,強化各管線行業主管部門管理責任,協同推進項目管線敷設工作,積極探索新型管理模式。(區建設水務局、越秀交警大隊、各管線公共服務企業負責)

              (四)建立聯合審批平臺,完善審批體系。

              15.深化“一張藍圖”,統籌項目實施。依托“多規合一”管理平臺,統籌各類規劃,統一協調各部門提出的項目建設條件,落實建設條件要求,做到項目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核。(牽頭單位:區規劃和自然資源分局)

              16.提升“一個系統”,實施統一管理。在國家和地方現有信息平臺基礎上,提升區工程建設項目聯合審批系統功能和應用,大力推進網上并聯申報及審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監控審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制。強化區工程建設項目聯合審批系統與“多規合一”管理平臺、各部門審批業務系統之間的互聯互通,做到審批過程、審批結果實時傳送。擴大區工程建設項目聯合審批系統覆蓋面,落實經費保障,基本建成覆蓋各部門和區、鎮(街道)各層級的工程建設項目審批管理系統,逐步向“橫向到邊、縱向到底”目標邁進。制定中介和市政公用服務清單,將中介和市政公用服務單位納入平臺管理,實行對中介服務行為的全過程監督,建立中介和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。(區政務服務數據管理局、區建設水務局、區規劃和自然資源分局、區財政局、區發展改革局負責)

              17.強化“一個窗口”,提升綜合服務。進一步完善“前臺受理、后臺審核”機制,整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,通過同一窗口“統一收件、出件”,實現“一個窗口”服務和管理。(區政務服務數據管理局、區建設水務局、區規劃和自然資源分局負責)

              18.細化“一張表單”,整合申報材料。建立各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,各審批階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料。(區發展改革局、區建設水務局、區規劃和自然資源分局)

              19.完善“一套機制”,規范審批運行。進一步建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立情況通報制度,定期通報各部門審批辦理情況,對全過程進行跟蹤記錄。(區政務服務數據管理局、區建設水務局、區規劃和自然資源分局、區發展改革局)

              三、保障措施

              (一)加強組織領導,形成工作合力。

              推動建設工程項目審批改革是貫徹國家、省和我市深化“放管服”改革及打造國際一流營商環境的重要舉措。區有關部門要在區委、區政府的統一領導下,加強組織領導,統籌協調、細化分解任務,明確責任部門,確保試點改革工作有序推進。(責任單位:區建設水務局、區規劃和自然資源分局、區發展改革局、區財政局、區房管局、區稅務局、區商務局等相關部門)

              (二)完善政策配套,鼓勵改革創新。

              各職能部門要按照改革方案的總體要求和改革措施,出臺相應的配套政策和文件,明確審批審查事項的辦理流程、辦結時限、前置條件,更新相應的辦事指南。鼓勵改革創新,充分借助我市作為改革試點城市的契機,對需要突破相關法律法規及政策規定的,及時梳理并按程序報有權機關授權,在立法權限范圍內“先行先試”,依法依規推進改革工作。(責任單位:區建設水務局、區規劃和自然資源分局、區發展改革局、區財政局、區司法局等相關部門)

              (三)審批程序標準化,監管事務公示化。

              通過建立全區統一工程建設項目審批監管系統,整合提升多規合一平臺“一張藍圖”功能,推行運用電子證照,明確審批事項、明晰工作規程,規范審批行為,公開審批結果。對各審批階段均實行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。強化職權法定意識、責任意識、程序意識,提高依法審批能力,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程進行跟蹤掌握。(區政務服務數據管理局牽頭,區規劃和自然資源分局、區建設水務局等有關部門配合)

              (四)逐步建立與審批制度改革相適應的監管體系。

              全面推進“雙隨機、一公開”監管,調整完善現有監管機制,建立健全覆蓋建設管理單位、工程勘測、設計、施工、監理、施工圖審查機構等各類企業和注冊執業人員的誠信體系,加大過程監管力度,嚴肅查處違法違規行為。(區市場監管局、區人力資源社會保障局、區生態環境分局、區消防大隊、區房管局、區稅務局、區發展改革局、區商務局、區建設水務局、區城管和綜合執法局、區規劃和自然資源分局等相關行業主管部門負責)

              (五)建立容錯免責機制。

              建立健全工程建設項目審批改革容錯糾錯機制,妥善把握事業為上、實事求是、擔當務實、容糾并舉等原則,紀檢監察機關按照黨中央“三個區分開來”的原則和容錯機制處理,切實幫助各級機關放下思想包袱,輕裝上陣,鼓勵各職能部門、各區政府積極探索改革,先行先試。(責任單位:區紀委監委、區委組織部、區審計局)

               

              附圖:


               


              廣州市越秀區政府投資工程建設項目建設方案

              聯審決策實施細則

               

              第一章      

               

              第一條  為加快推進區政府投資工程建設項目的前期工作,建立建設方案聯審決策機制,提高政府投資工程建設項目行政審批效率和質量,根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔201833號)及《廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》(穗府〔201812號),結合本區實際,制定本實施細則。

              第二條  本實施細則適用于全區使用區本級財政資金及政府性債務資金的房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源領域的重大工程。聯合評審和聯合決策涉及審批權限在市、省或國家層面的,從其規定。

              對于不改變主體結構、不改變使用功能、不涉及用地紅線調整及不增加建設規模的維修、改造、改擴建項目,可不采用聯合評審和聯合決策方式穩定建設方案。

              第三條  各項目主管部門(含行業主管部門,下同)負責統籌本行業的政府投資工程建設項目的前期研究、方案編制、方案比選和聯審決策工作。建設管理單位負責組織開展建設方案編制工作,在送審前應組織技術團隊或專家對建設方案進行技術把關,并根據征收前期摸查情況、規劃符合性論證,有關單位、技術團隊和專家的意見完善建設方案。

              區發展改革局、區教育局、區財政局、區生態環境分局、區交通運輸局、區規劃和自然資源分局、區建設水務局、區房管局、區城管和綜合執法局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局、區公安分局、區應急管理局參加建設方案的聯審決策工作,按職能對政府投資工程建設項目的建設方案提出意見。

              各審批部門按照“行政審批與技術審查相分離”的原則,在部門協同會審、聯合評審和聯審決策階段充分發揮技術審查作用,在建設方案穩定后按職能負責審批工作。

               

              第二章  議事平臺

               

              第四條  廣州市越秀區政府投資工程建設項目建設方案聯審決策委員會(以下簡稱聯審決策委員會)是由區發改、教育、財政、規劃和自然資源、生態環境、住房、建設、交通、水務、園林、城市管理、文化廣電旅游體育、衛生健康、城市更新、公安、交警、應急(含消防)、民防等部門組成的議事平臺,負責決策政府投資工程建設項目的建設方案。聯審決策委員會同時負責對政府投資工程建設項目涉及的控規調整方案進行審查。

              聯審決策委員會由分管副區長擔任主任;區建設水務局主要領導擔任常務副主任;區政府辦公室分管副主任及區發展改革局、區規劃和自然資源分局、區房管局的主要領導擔任副主任。

              第五條  聯審決策委員會下設市政建設(含市政路橋及管線、水務、園林、環衛等工程建設)、房屋建設(安置保障房、舊城更新改造項目、社區微改造、教育、文化、體育、衛生等領域房屋建設)兩個專業委員會(以下簡稱“專業委員會”),分別由區建設水務局、區房管局承擔具體事務,負責工程費估算(不含征拆費,下同)不超過3億元的對應專業項目的建設方案的聯合評審工作。

              專業委員會主任由區建設水務局、區房管局的分管領導擔任。專業委員會下設辦公室,辦公室主任由責任科室負責人擔任,辦公室應配備專職工作人員,以保障聯審決策委員會及專業委員會的日常工作正常運轉。相關工作費用(包括會議費、專家費等)列入對應的項目主管部門的年度部門預算。

              專業委員會辦公室負責收集需要提請聯審決策委員會及專業委員會審議的議題材料,根據需要組織召開會議。

              第六條  聯審決策委員主任、常務副主任、副主任為聯審決策委員會的會議召集人,分別主持召開主任會議、常務副主任會議、副主任會議。如會議召集人因故不能主持會議,會議召集人可委托下一級的會議召集人召開會議,副主任可委托對口的專業委員會主任召開會議。

              專業委員會主任為專業委員會的會議召集人,負責召開專業委員會會議。如專業委員會主任因故不能主持會議,可委托專業委員會辦公室主任召開會議。

              第七條  聯審決策委員會及專業委員會會議的委員由政府部門委員和專家委員組成。在召開聯合評審會議時,專業委員會可根據議題需要,通知相關政府部門委員和不少于5名專家委員參與評審,并邀請議題相關單位列席會議。

              在召開聯審決策會議時,專業委員會辦公室可根據議題需要,通知相關政府部門委員參與審議決策,并邀請議題相關單位列席會議;涉及控規調整的項目,聯審決策會議還應按《廣州市城市規劃委員會組成及議事規則》(以下簡稱市規委會議事規則”)有關規定,邀請不少于5名專家委員參與。

              第八條  聯審決策委員會的政府部門委員由區發展改革局、區教育局、區財政局、區生態環境分局、區交通運輸局、區規劃和自然資源分局、區建設水務局、區房管局、區城管和綜合執法局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局、區公安分局、區應急管理局的主要領導擔任。專業委員會的政府部門委員由上述部門的分管領導擔任。

              召開聯審決策委員會會議時,政府部門委員原則上不得缺席,若政府部門委員不能參會,原則上應委托本部門一名其他處級領導代表參會,并提前一天告知專業委員會辦公室。若確實無法派人參會,應提前一天告知并按要求向專業委員會辦公室書面請假,請假視為對會議相關議題無不同意見。召開專業委員會會議時,政府部門委員原則上不得缺席,若政府部門委員不能參會,可委托本部門一名其他副處級領導或科級干部代表參會,并提前一天告知專業委員會辦公室。若確實無法派人參會,應提前一天告知并按要求向專業委員會辦公室書面請假,請假視為對會議相關議題無不同意見。

              第九條  專家委員由項目建設管理單位或主管部門在經市政府批準組成的聯審決策委員會專家庫中抽取。

               

              第三章  項目策劃

               

              第十條  各項目主管部門應根據區委和區政府工作部署(含區領導交辦事項)和行業發展需要等,開展前期項目策劃工作。前期項目策劃研究所需資金在項目年度政府投資計劃中安排。

              資金安排計劃由項目主管部門在制定年度政府投資計劃時一并報送區發展改革局。

              第十一條  對于需進行前期策劃論證的項目,項目主管部門應組織建設管理單位開展項目前期研究工作,包括建設方案研究、規劃符合性論證、征收前期摸查等工作。

              對于已納入年度政府投資計劃,或經市、區政府審定的專項規劃、近期實施計劃、行動計劃以及市、區政府常務會議紀要等文件的項目(以下統稱為“有明確立項依據的項目”),應按本實施細則第十七、十八條開展設計工作。勘察設計費達到招標規模的,應按規定組織開展勘察設計招標。

              前期研究階段的建設方案編制及評審、控規調整或控規修正方案編制、征收前期摸查等前期費用,在項目工程建設其他費用中列項。

              第十二條  各項目主管部門應充分對接國土空間規劃、國民經濟和社會發展五年規劃(包括規劃綱要及重點專項規劃)等規劃,并與控制性詳細規劃和“多規合一”“一張圖”相銜接。

              第十三條  各項目主管部門應根據區委區政府工作要求,并統籌考慮項目建設的必要性、迫切性和可行性及前期研究進展情況,篩選出適合列入年度政府投資計劃的項目清單報發改部門,由發改部門會同財政部門根據全區財政承受能力,結合項目建設的輕重緩急篩選審核納入年度政府投資計劃的項目,編制下達年度政府投資計劃。

              第十四條  對于有明確立項依據的項目,建設管理單位應在省投資項目在線審批監管平臺(http://www.gdtz.gov.cn)申請項目代碼(前期專項項目除外)。區發展改革局應會同各項目主管部門及時對上述項目進行動態管理。

              第十五條  對于有明確立項依據的項目,視作項目建議書已批復,明確立項依據的文件可作為先行開展勘察設計招標、開展規劃符合性論證、開展項目控規調整(含修正)、辦理建設項目選址意見書和用地預審等手續的依據。

              在開展前期工作過程中,項目主管部門及建設管理單位可通過“多規合一”平臺對意向選址進行規劃符合性論證,項目意向選址不符合“多規合一”原則性要求的,應調整意向選址方案或另行選址。確需調整規劃的,應提出規劃調整方案,并按規定程序進行調規。

              對于有明確立項依據的項目,項目主管部門應會同區規劃和自然資源分局,按照“成熟一批、對接一批”的原則,分批與“多規合一”平臺對接協調,整理形成近期實施計劃項目意向選址庫,由區規劃和自然資源分局統一納入“多規合一”“一張圖”數據庫。

               

              第四章  方案比選論證

               

              第十六條  在年度政府投資計劃下達后,建設管理單位可向規劃和自然資源部門申請規劃條件(線性工程)或規劃指引(房建工程)。規劃和自然資源部門應一次性提供包括國土空間規劃和控制性詳細規劃在內的規劃控制要求,在滿足數據安全保密的前提下,由建設管理單位向城市規劃勘測設計單位免費申請提供相應的地形圖和地下管線等電子數據,作為開展相關工作的參考。上述地形圖和管線圖與現狀不一致且影響到工程設計的,建設管理單位應招標或委托具有測量資質的單位進行實地測量,實測的地形圖作為報審材料,應滿足規劃、用地等審批深度的要求。

              第十七條  建設管理單位應組織設計單位根據現行規劃控制要求及規劃條件(規劃指引)并結合工程實施條件、交通影響、環境影響、投資、征收前期摸查結果等編制建設方案。其中,線性工程的建設方案應達到工程方案階段深度,重要節點設計還須達到初步設計深度。房屋建筑工程的建設方案應達到建筑方案的深度。水務(水利)項目的建設方案應達到工程可行性研究報告深度,重要節點還須達到初步設計深度。

              第十八條  為便于各審批部門從行政審批管理層面、法律法規層面、專業技術層面對建設方案進行把關,建設管理單位組織編制的建設方案應包括但不限于以下內容:

              (一)建設必要性論證。說明項目是否已有明確項目立項依據文件,以及對項目建設的必要性、迫切性進行說明,并提供相關依據;說明建設規模是否與目標需求匹配,建設標準和建設內容是否符合相關規范規定,是否符合上層次規劃和專項規劃,項目的功能定位和建設目的,具備的經濟、社會、環境效益等內容。

              (二)經濟合理性論證。結合功能定位、技術標準和設計方案,編制工程投資估算。開展國民經濟評價,提供的投資估算應編制完整、規范,造價控制需符合項目定位和建設標準,應包括主要技術經濟指標與廣州市發布的各類指導價或同類項目對比分析,論證工程規模合理性等內容。

              (三)技術方案。包括規劃方案、建筑設計、工程設計等相關內容,明確建設規模、技術標準和設計方案,具體如下:

              對于房屋建筑項目,應明確選址紅線范圍和主要技術經濟指標;明確建筑總平面布局(含道路及交通、綠地、豎向);建設用地面積超過2萬平方米的需提供管線綜合規劃方案;明確建筑物間距、退讓、退界要求;對城市景觀效果和建筑空間效果及城市設計要求進行充分論證及說明。位于城市重要地段和重要景觀地區的建筑項目,建議按照廣州市國土資源和規劃委員會關于印發的《建筑項目建筑景觀設計方案評審工作指引》(試行)的要求,委托第三方機構組織評審。涉及教育、文化、體育、衛生、環衛等房屋建筑的項目,建設方案需對行業設計標準符合性進行說明。

              對于城市基礎設施項目(含市政道路、橋梁、隧道、公路、地下管廊、電力設施、燃氣設施、消防設施等),應明確項目選址紅線范圍、功能定位、建設規模和設計標準,綜合分析并闡明項目與沿線土地利用、區域路網、涉及的重大市政交通基礎設施之間的規劃建設和工程布設關系;明確工程線位走向、敷設方式、橫斷面布置、豎向標高控制及沿線立交節點方案;研究制定管線綜合規劃初步方案等。

              對于水務水利項目(含單獨建設的排水管道、污水處理設施、中小型水利工程),應提供項目方案設計報告(按工程可行性研究報告深度,重要節點深度達到初步設計深度,包含海綿城市相關內容)、圖紙、初步地質勘察報告和估算書,工程設計計算書等內容,涉及通航論證、防洪評價、水電保持等事項的,需提供相應意見或文件資料。

              對于園林綠化項目,應綜合分析項目與周邊環境(包括建筑、基礎設施、交通、水環境、現有景觀等)的關系,明確項目設計理念、設計特點、設計構思、種植設計說明,提供方案性設計圖、反映景觀設計意圖的效果圖、方案設計說明書等。

              (四)控規調整或控規修正方案。涉及控規調整或控規修正的,在提交聯審決策前,應一并編制控規調整(或修正)方案,包括項目概況、申請調整的內容、原因說明和影響分析,屬于控規調整的,還應在聯審決策會議前,提供控規調整公示及部門意見采納情況、提請會議審議的內容、上網數據文件等。

              (五)實地踏勘報告或節地評價報告。項目如需開展耕地實地踏勘論證或節地評價論證,應提供實地踏勘報告或節地評價報告。

              (六)環境影響初步分析。對是否涉及環境敏感區域、是否符合環境保護相關法律法規政策要求進行說明。

              (七)征收前期摸查(含管線遷改、綠化遷移)。項目涉及征地拆遷的,應對擬征收范圍的土地地類和面積、地上附著物的種類和數量(含房屋用途、屬性等)開展前期摸查,并提出補償方式和補償標準的建議,估算相應費用;涉及管線遷改、綠化遷移的,根據遷改(遷移)初步方案,估算相應費用。

              (八)交通影響。項目對現有交通有影響的,應提出施工期的交通組織方案。對于項目涉及重大交通影響的,還應開展交通影響評價。

              (九)相關說明。對建設方案的實施條件進行說明;開展多方案比選論證,并對推薦方案進行說明。

              (十)其它資料。提供支持推薦方案的相關依據文件等。

              第十九條  建設管理單位應組織設計(咨詢)單位提出不少于2個建設方案進行比選,可從主要技術經濟指標、選址方案、規劃調整、征拆量、投資估算、實施條件等方面進行比較和論證,明確每個方案的優勢和不足,推薦最優的建設方案。

              每個方案的建設規模一般不突破年度政府投資計劃中明確的項目規模,若有突破,則需說明理由并提供相關依據,在經聯審決策程序穩定方案后,以工程可行性研究報告批復的建設規模控制投資,調整年度政府投資計劃,并安排建設資金。

              第二十條  建設管理單位在完成建設方案編制后,應按要求將推薦建設方案和比選方案一并報送給專業委員會辦公室。專業委員會辦公室在收到建設管理單位提交的建設方案(含推薦和比選的建設方案)后,應開展初審工作,必要時可通過開展方案論證,進一步明確推薦方案。

              第二十一條  專業委員會辦公室在完成初審后,應通過“多規合一”管理平臺向建設方案可能涉及的審批部門和相關單位發起協同會審(含規劃符合性審查)。各相關單位應在15個工作日內對項目建設方案提出會審意見(各審批部門可開展必要的技術審查工作),并反饋給項目主管部門,逾期不復視為無反對意見。無原則性反對意見的,應在系統平臺中明確反饋“原則同意”。項目主管部門可視意見回復情況對專家委員發起函審。

              各審批部門應從行政審批管理、法律法規、專業技術等層面進行充分研究,提出建設性意見,并按照“誰提出,誰指導”的部門協同原則,由提出意見的審批部門牽頭指導落實,以推進項目落地。

              第二十二條  對于工程費估算不超過3千萬元(含3千萬元)且不涉及控規調整的項目,如各單位反饋意見均原則同意推薦方案的,視為建設方案穩定,由專業委員會辦公室報請專業委員會主任同意后,以專業委員會名義出具穩定建設方案的意見,并抄送相關審批部門,按照本實施細則第七章規定辦理相關審批手續。

               

              第五章  聯合評審

               

              第二十三條  對于工程費估算超過3千萬元(含3千萬元)、或雖不超過3千萬元但涉及控規調整或者部門意見(含專家函審意見)存在分歧的,項目主管部門應及時將各單位反饋意見轉給建設管理單位,建設管理單位應根據反饋意見進一步修改完善建設方案,并再次提交給專業委員會辦公室。

              專業委員會辦公室在收到建設管理單位提交的聯合評審的建設方案后,應進行初審,復核各單位審查意見的吸納及修改完善情況。對于符合聯合評審會議上會要求的,提請專業委員會進行審議。不符合聯合評審會議上會要求的,指導建設管理單位完善相關材料。

              第二十四條  對于符合聯合評審會議上會要求的項目,專業委員會辦公室原則上提前5個工作日將會議材料送參會單位和與會專家,以便其先行研究提出審查意見,以提高聯合評審的質量和效率。

              第二十五條  專業委員會在聯合評審建設方案時,各部門委員主要負責對建設方案屬于本部門審查職能的內容進行評審,重點對建設內容、建設標準、建設規模、設計方案、投資估算及合規性等情況進行審查。專家委員主要從專業角度進行比選論證和技術把關,形成專家組意見。

              對于工程費估算不超過3億元的項目,專業委員會原則通過建設方案的,視為建設方案穩定,聯合評審會議形成的會議紀要與專家組意見一并作為下一步工作的參考依據。按照本實施細則第七章有關規定辦理相關審批手續。

              第二十六條  聯合評審會議形成的會議紀要應抄報區政府,議定的事項由各審批部門、項目主管部門、項目建設管理單位等單位,按職責分工落實。

               

              第六章  聯審決策

               

              第二十七條  對于工程費估算超過3億元(含3億元)的,或涉及控規調整的項目,或專業委員會評審時未達成一致意見的項目,由建設管理單位根據聯合評審意見對建設方案進行優化,經專家組組長確認后,再次報送給專業委員會辦公室,由專業委員會辦公室提請聯審決策委員會進行決策。

              涉及控規調整或控規修正的項目,建設方案(含控規方案)經部門協同審查(工程費估算不超過3千萬元的項目)及專業委員會聯合評審(工程費估算不超過3億元的項目)達成一致意見后,由建設管理單位報規劃和自然資源部門組織開展征詢意見公示。公示結束后,涉及控規調整的,由建設管理單位報專業委員會辦公室提交聯審決策委員會審議;涉及控規修正的,由市規劃和自然資源委指導建設管理單位按程序完善控規修正手續。

              第二十八條  提請聯審決策委員會決策的建設方案,按以下分類進行審議:

              對于涉及控規調整的項目,其建設方案原則上由聯審決策委員會主任主持召開會議進行決策,必要時可委托的常務副主任與副主任(區規劃和自然資源分局主要領導)共同召開會議進行決策。

              對于工程費估算超過8億元(含8億元),其建設方案原則上由聯審決策委員會對口的主任主持召開會議進行決策;不涉及控規調整的,必要時可委托對口的常務副主任召開會議進行決策。

              對于工程費估算不超過8億元的項目,其建設方案提請聯審決策委員會對口的主任或常務副主任會議進行決策;不涉及控規調整的,必要時可委托對口的副主任召開會議進行決策。

              第二十九條  對于符合聯合決策委員會上會要求的項目,專業委員會辦公室應提前5個工作日將會議材料送參會委員及列席單位,以便其先行研究提出審查意見,以提高聯審決策的質量和效率。

              第三十條  聯審決策會議應對建設方案的建設內容、建設標準、建設規模、投資估算等情況進行審查,對控規調整報告進行審議,對分歧意見進行協調,在此基礎上對建設方案進行決策(會議表決)。

              涉及控規調整的,參照市規委會議事規則進行表決,贊成的委員人數(含請假委員)超過表決委員人數的三分之二(含三分之二)的,視為表決通過;贊成的委員人數(含請假委員)低于表決委員人數的三分之二的,視為表決不通過。

              第三十一條  屬于以下情形的,聯審決策會議可不作決策,由專業委員會上報區重點建設項目領導小組審定:

              (一)與會單位、專家意見存在重大分歧的;

              (二)存在須由區委、區政府決策事項的;

              (三)會議認為建設方案存在影響決策的重大問題的;

              (四)其他需要提請上級決策的。

              第三十二條  聯審決策會議表決通過的建設方案,視作建設方案已穩定,聯審決策形成的會議紀要作為后續審批工作的參考依據,按照本實施細則第七章相關規定辦理相關審批手續。

              聯審決策會議表決不通過的建設方案,由建設管理單位繼續按照會議紀要修改完善,專業委員會辦公室可根據需要再次組織聯審決策會議。

              第三十三條  聯合決策會議形成的會議紀要應抄報區政府,議定的事項由各審批部門、項目主管部門、項目建設管理單位等單位,按職責分工落實。

              第三十四條  對于聯審決策委員會不作表決的項目,在提請區政府(區重點建設項目領導小組)審定后,視作建設方案已穩定,區政府同意建設方案的批復文件,可作為后續工作的依據,按照本實施細則第七章相關規定辦理相關審批手續。

               

              第七章  成果應用

               

              第三十五條  建設方案穩定后,建設管理單位應根據部門協同審查穩定方案的意見、聯合評審和聯審決策的會議紀要和專家組意見、區政府批復等(以下統稱為聯審決策意見),同步編制工程可行性研究報告(項目建議書)、規劃(建筑)設計方案、初步設計方案等技術文本,同步向發改、規劃和自然資源、建設等審批部門申請辦理建設項目選址意見書、用地預審、工程可行性研究報告(項目建議書)、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、初步設計等審批手續。各審批部門按照“容缺受理、并聯審批”的原則進行辦理,并按照“誰審批、誰負責”的審批責任制,在規定時間內完成審批工作,加快項目落地。

              初步設計(概算)審查由建設管理單位按區委全面深化領導改革小組營商環境改革專項小組會議紀要(〔20191號)決定,在市住房城鄉建設局對區開放中介服務企業庫前,可先利用區財政局已有的概預算評審機構庫(廣東至衡工程管理有限公司、廣州市建銀工程造價咨詢有限公司、廣州工建工程咨詢有限公司、廣州市新譽工程咨詢有限公司、廣東海力建設工程咨詢有限公司共五家)來開展初步設計(概算)審查,項目建設管理單位及項目建設主管部門對概算審查結果進行確認后,報建設行政主管部門進行初步設計(概算)審批。概算評審機構庫由行業主管部門根據工作開展情況進行調整和完善。

              第三十六條  建設方案穩定后,發改、規劃和自然資源等部門在辦理建設項目選址意見書、用地預審、工程可行性研究報告(項目建議書)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證時,不再組織類似的技術評審工作,可依據聯審決策意見及其審定的建設方案辦理上述審批手續。

              第三十七條  涉及控規調整的項目,由區規劃和自然資源部門按照聯審決策委員會審議通過的控規調整方案,組織建設管理單位按程序報市政府批準。

               

              第八章      

               

              第三十八條  穗府〔201812號文的未盡事宜,以本實施細則為準。


               


               

              公開方式:主動公開

               

              廣州市越秀區人民政府辦公室秘書科        2019年71日印發




              相關解讀:《廣州市越秀區工程建設項目審批制度改革試點實施方案》《廣州市越秀區政府投資工程建設項目建設方案聯審決策實施細則》 解讀

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